環(huán)境保護一般是指人類為解決現(xiàn)實或潛在的環(huán)境問題，協(xié)調人類與環(huán)境的關系，保護人類的生存環(huán)境、保障經濟社會的可持續(xù)發(fā)展而采取的各種行動的總稱。其方法和手段有工程技術的、行政管理的，也有經濟的、宣傳教育的等。
甘肅環(huán)境保護法全文解讀
為切實提高全省環(huán)保管理水平，加快推進生態(tài)文明建設，按照環(huán)境保護部《關于加強“十三五”環(huán)保規(guī)劃編制工作的通知》(環(huán)發(fā)〔2014〕191號)和《甘肅省人民政府辦公廳關于做好“十三五”省級重點專項規(guī)劃編制工作的通知》(甘政辦發(fā)〔2014〕177號)要求，依據《甘肅省國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，結合全省環(huán)保工作實際，編制本規(guī)劃。
一、甘肅省“十三五”環(huán)境保護規(guī)劃基礎與形勢
(一)“十二五”環(huán)保工作成效。
“十二五”期間，全省環(huán)境質量基本保持穩(wěn)定，減排工作扎實推進，環(huán)境監(jiān)管能力進一步提升，自然生態(tài)建設和農村環(huán)境保護工作取得了新的成績，生態(tài)文明體制改革有序推進，“十二五”環(huán)境保護規(guī)劃確定的工作目標和任務基本完成。
1.環(huán)境質量明顯改善。2015年，全省14個市州可吸入顆粒物(PM10)均值為95微克/立方米，平均濃度比2014年下降3.1%;與2014年相比，8個市州污染綜合指數、可吸入顆粒物平均濃度有所下降;2014年開始實施新標準的3個市州，2015年優(yōu)良天數均有所增加，大氣污染防治初見成效。全力推進《重點流域水污染防治規(guī)劃(2011—2015年)》實施，重點流域8個考核斷面中有6個達到規(guī)劃年度考核要求，連續(xù)3年通過國家考核并取得“較好”成績。全省監(jiān)測的49個河流斷面中按功能區(qū)要求達標的有43個，占斷面總數的87.8%，較2010年同期增加11個，好于Ⅲ類的比例為83.7%;全省監(jiān)測的17座水庫，按功能均達標，較2010年增加4個。
2.污染物減排目標任務全面完成。全面完成了環(huán)境保護部與省政府簽訂的《“十二五”主要污染物總量減排目標責任書》中193個重點減排項目;截至2015年底，全省化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量分別為36.57萬噸、3.72萬噸、57.06萬噸和38.72萬噸，分別比2010年下降9.13%、14.11%、8.31%和7.9%，全面完成了“十二五”期間國家下達的4項主要污染物減排目標。
3.環(huán)境風險防范能力穩(wěn)步提升。深入實施《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》，截至2015年底，全省5種主要重金屬排放量較2007年下降50%以上，9個重點防控區(qū)重點防控元素排放總量較2007年均有所下降，全省監(jiān)測的9個重點區(qū)域大氣、12個地表水斷面、108個集中式飲用水源地重金屬監(jiān)測指標基本滿足環(huán)境管理要求。涉重企業(yè)污染物達標排放率及清潔生產水平有所提高。2012年底完成我省歷史遺留鉻渣解毒處置工作，消除了歷史遺留鉻渣隱患。重點地區(qū)污染場地和土壤修復工作取得一定突破性的進展。積極科學應對蘭州“4·11”自來水局部受苯污染事件、“11·24”西和縣隴星銻業(yè)有限責任公司尾礦庫尾砂泄漏事件、武威榮華工貿有限公司沙漠排污事件。核與輻射環(huán)境基本保持良好，無重大核安全事件發(fā)生。省危險廢物處置中心建成并運行良好，全省15個醫(yī)療廢物處置設施全部建成投運，核準經營總規(guī)模為20600噸。
4.環(huán)保設施建設速度加快。累計建成投運城鎮(zhèn)生活污水處理廠90個，設計污水處理能力186.63萬噸/日，設市城市、縣城污水處理率分別達到了85%、61.39%，污泥無害化處置率達到78.29%;累計建成投運城鎮(zhèn)生活垃圾處理設施84座，設計處理能力8550噸/日。全面完成了已建成脫硫設施的火電常規(guī)機組煙氣旁路取消工程，累計建成投運脫硫和脫硝機組1873.8萬千瓦，占總裝機的99.05%;累計建成總產能3724.65萬噸/年(熟料)的水泥脫硝生產線48條，全省水泥行業(yè)實現(xiàn)了脫硝工程的全覆蓋。累計完成56臺總裝機容量為1776.3萬千瓦火電機組和45家水泥、鋼鐵(含鐵合金、電石)等企業(yè)除塵升級改造，實現(xiàn)了煙粉塵達標排放;全省422臺20蒸噸及以上燃煤鍋爐煙氣除塵效率達到95%以上的有227臺，占比53.8%。
5.產業(yè)結構調整初見成效。全省淘汰落后產能企業(yè)(生產線)396個。全省除停產、搬遷、技術改造的企業(yè)外，其余企業(yè)均全部開展了強制性清潔生產審核工作，共完成清潔生產審核評估重點企業(yè)440家，完成驗收150家企業(yè);省環(huán)保廳與相關單位共同編制了《甘肅省鼓勵循環(huán)經濟技術、工藝和設備名錄(第一批)》;嚴格執(zhí)行重點企業(yè)清潔生產審核獎懲措施。
6.生態(tài)和農村環(huán)境保護得到加強。開展了年度全省重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境質量的監(jiān)測、評價與考核工作，組織開展了生態(tài)保護紅線劃定試點工作，完成甘肅省自然保護區(qū)基礎調查工作，新建省級自然保護區(qū)2個、晉升國家級自然保護區(qū)5個、調整8個省級自然保護區(qū)和劃定1個國家級自然保護區(qū)功能區(qū)，全省自然保護區(qū)總數達到60個，總面積穩(wěn)定在全省國土面積的21%左右，2011年《連城國家級自然保護區(qū)條例》頒布實施，成為全省第6個實現(xiàn)“一區(qū)一法”的自然保護區(qū)，保護區(qū)考核評估和培訓工作有序開展。積極推動生物多樣性法規(guī)制度建設，完成《甘肅生物多樣性調查與評價試點報告》和《甘肅省生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃》。爭取和推動國家農村環(huán)境連片整治示范工作，在1752個行政村組織實施綜合整治項目，占全省行政村總數的11.02%，受益人口約348萬人;制定實施《甘肅省環(huán)境保護廳“15433”精準扶貧計劃方案》，支持規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場及養(yǎng)殖小區(qū)污染減排項目，指導各地開展生態(tài)文明建設示范村、鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。截至2015年底，全省獲環(huán)境保護部命名的國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)71個、生態(tài)村6個，省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)397個、生態(tài)村462個。
7.環(huán)境監(jiān)管能力逐步加強。環(huán)境監(jiān)測管理水平不斷提高，按新標準要求建設國控空氣自動站點33個，建成國家沙塵暴監(jiān)測網絡站點9個，省環(huán)境監(jiān)測中心站通過國家一級站標準化驗收;61個市、縣級環(huán)境監(jiān)察機構達到新的《全國環(huán)境監(jiān)察標準化建設標準》要求，建成省級污染源監(jiān)控中心1家，市級污染源監(jiān)控中心13家，污染源自動監(jiān)控數據傳輸有效率達到75%以上。不斷加強機構建設，成立了省環(huán)境應急與事故調查中心，穩(wěn)步推進市、縣級應急機構建設，督促指導各市州編制相應預案，開展不同規(guī)模層次的環(huán)境應急演練。加強核與輻射安全立法，2015年正式實施《甘肅省輻射污染防治條例》。不斷優(yōu)化輻射安全行政許可，下放部分審批權限，組織開展了輻射安全綜合檢查專項行動、放射源安全管理專項檢查行動等5次專項檢查。完成全省核與輻射應急監(jiān)測調度平臺及快速響應能力建設項目并通過驗收，開展了省級輻射事故應急演練。切實提升監(jiān)測水平，組織開展輻射環(huán)境國控點、省控點監(jiān)測及主要污染源監(jiān)督性監(jiān)測工作，制定實施了《甘肅省輻射環(huán)境自動監(jiān)測站運行與管理辦法》，并于2015年順利取得國家認可委頒發(fā)的實驗室認可(CNAS)資質證書。
8.環(huán)評體系和政策法規(guī)制度不斷完善。持續(xù)優(yōu)化行政審批，制定《審批環(huán)境影響評價文件的建設項目目錄》、《環(huán)境影響評價文件審批規(guī)則》和《甘肅省建設項目“三同時”監(jiān)督檢查和竣工環(huán)保驗收管理規(guī)程》，在下放和取消行政審批事項的同時，強化監(jiān)管力度，開展環(huán)評審批改革試點工作，積極推進規(guī)劃環(huán)評工作。制定《甘肅省“十二五”主要污染物總量減排考核辦法》，頒布實施了《甘肅省環(huán)境保護監(jiān)督管理責任規(guī)定》、《甘肅省輻射污染防治條例》、《甘肅省排污許可證管理辦法》、《甘肅省廢棄電器電子產品回收處理管理辦法》，2011年完成了《蘭州市鍋爐大氣污染物排放標準》的備案工作，發(fā)布了《甘肅省工業(yè)企業(yè)環(huán)境保護標準化建設基本規(guī)范》等10個規(guī)范、管理辦法;落實脫硫脫硝電價政策，健全完善生活污水處理費收費標準，調整城鎮(zhèn)污水處理廠電價，開展排污權交易試點，基本建立了環(huán)境信用等級評價制度，有效落實國家重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付政策，探索垃圾收費政策和生態(tài)補償制度建設，鼓勵開展環(huán)境污染責任保險試點。
9.宣傳教育和國際合作等工作切實加強。全面加強生態(tài)文明建設宣傳工作，創(chuàng)新拓展環(huán)境保護宣傳方式方法，進一步推進綠色創(chuàng)建。較好地完成了《甘肅省環(huán)境宣傳教育行動綱要(2011—2015年)》的任務目標，印發(fā)實施《對外宣傳和新聞發(fā)布制度》、《甘肅省環(huán)境保護廳突發(fā)環(huán)境事件新聞通報與信息發(fā)布管理辦法》、《甘肅省環(huán)境保護廳網絡輿情監(jiān)測管理辦法》，共創(chuàng)建省級綠色社區(qū)106所，省級綠色學校100所。不斷加強國際合作，參加2015年國際環(huán)保合作發(fā)展論壇及展覽，組織全省環(huán)保業(yè)務骨干開展生態(tài)功能區(qū)恢復等5個課題的國外學習交流。
10.大氣污染防治“蘭州模式”成效突出。蘭州市深入貫徹落實《大氣污染防治行動計劃》，開展揚塵管控、尾氣防治、工業(yè)監(jiān)管、燃煤管控、網格監(jiān)管、預警調度、績效獎懲、督查問效8個方面的工作，蘭州治污舉措被上升為政府環(huán)境管理、地方環(huán)境法制、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的典范，開展了“蘭州市政府大氣污染防治政府環(huán)境審計試點工作”。蘭州市穩(wěn)定退出全國“十大污染城市”，并在2015年巴黎氣候大會上榮獲“今日變革進步獎”，大氣污染防治成效顯著。
(二)存在的主要問題。
1.環(huán)境質量改善任務依然嚴峻，污染物減排壓力較大。隨著新《環(huán)境空氣質量標準》(GB3095—2012)的實施，我省地級以上城市空氣質量均未達到二級標準。由于自然條件等客觀因素，PM10、PM2.5下降空間有限，大氣環(huán)境質量改善的壓力大。部分河流尚存在超標斷面，城市建成區(qū)黑臭水體依然存在，集中式水源地水環(huán)境質量保護形勢嚴峻。“十二五”期間，為落實減排任務，鋼鐵、火電、水泥等重點行業(yè)的治污減排工程和淘汰項目大部分已全部實施，重點行業(yè)和重點領域減排空間已經十分有限;我省高載能高耗能高污染產業(yè)占較大比重的產業(yè)結構、燃煤為主要能源的能源結構、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的快速推進，對“十三五”減排工作帶來較大的壓力。
2.環(huán)境風險日益凸顯，歷史遺留問題較多。由于環(huán)保意識的薄弱，部分地區(qū)產業(yè)布局不合理，環(huán)保設施不配套，建設項目未批先建、久拖不驗、批建不符和不執(zhí)行“三同時”制度等問題造成了環(huán)保欠賬和歷史遺留問題的累積;自然保護區(qū)監(jiān)管機構不健全、管理不規(guī)范，資源開發(fā)、項目建設問題較多;尾礦庫環(huán)境風險三級防控措施未落實到位，特別是攔截壩和吸附壩基礎工程、應急物資儲備、應急演練等流域防控措施嚴重不足;全省各級輻射監(jiān)測機構建設與國家要求尚有較大差距，各市州尚不具備一般輻射事故應急處置能力，縣級監(jiān)管機構缺乏監(jiān)測手段，不能滿足當前承擔的監(jiān)管工作需要。環(huán)境事故隱患壓力日益加大，環(huán)境安全防線尚未完全建立，重金屬污染防治形勢依然嚴峻。
3.環(huán)?；A設施建設滯后，公共服務能力不足。全省現(xiàn)有危險廢物和醫(yī)療廢物處置設施服務半徑過長，未規(guī)劃建設危險廢物中轉站等，區(qū)域性處置設施少、能力小，存在運行不穩(wěn)定的情況;全省35個工業(yè)園區(qū)基本無配套污水處理廠，固廢處置措施嚴重滯后，污染防治能力不足，距國家對工業(yè)園區(qū)的要求還有較大差距;縣級城鎮(zhèn)生活污水處理工程運行負荷率較低，“大馬拉小車”的現(xiàn)象比較普遍。
4.環(huán)保投入嚴重不足。“十二五”期間，通過政府積極引導、多方籌措，在大氣、水污染減排和重金屬污染治理、農村連片整治等方面投入大量資金，但仍然存在部分項目無法實施，主要原因是地方資金配套和企業(yè)自籌無法保障，全省85%以上的市州無市級環(huán)保專項資金支持。“十三五”期間受經濟下行的影響，為保證“大氣十條”、“水十條”、“土十條”等重點工作的順利實施，資金方面勢必存在缺口。
5.責任落實不到位，地方政策法規(guī)體系尚不完善。全省仍存在落實政府和部門監(jiān)管責任、企業(yè)環(huán)境保護主體責任，執(zhí)行《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《甘肅省環(huán)境保護監(jiān)督管理責任規(guī)定》等法律法規(guī)不到位的情況?？偭靠刂啤⑼寥牢廴痉乐?、區(qū)域限批、危險化學品環(huán)境管理等地方配套政策和管理細則仍不健全，區(qū)域性立法工作和環(huán)境經濟政策法制化建設水平有待進一步提高。
環(huán)境保護法實施細則
(三)“十三五”面臨的重大挑戰(zhàn)和戰(zhàn)略機遇。
1.重大挑戰(zhàn)。“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，經濟社會環(huán)境形勢深刻調整，環(huán)境保護將處于矛盾最集中、應對難度最大的時期，面臨著諸多挑戰(zhàn)。一是“十三五”規(guī)劃工作理念新、目標高，環(huán)保規(guī)劃要做到經濟發(fā)展與環(huán)境管理、結構調整與污染防控相結合，在經濟發(fā)展的同時環(huán)境質量也要得到改善。二是推進生態(tài)文明體制改革“1+6”方案時間緊、任務重、難度大，環(huán)境監(jiān)管工作標準嚴，全省環(huán)境監(jiān)管工作基礎弱、能力不足，環(huán)保工作人員、經費和裝備短缺，與當前環(huán)境管理工作需求不相適應。三是全省高污染、高消耗、低附加值產業(yè)仍占很大比重，發(fā)展模式粗放等問題依然存在，復合性和區(qū)域性污染日益明顯。四是我省貧困人口數量較多，且多處于生態(tài)環(huán)境良好區(qū)或者生態(tài)脆弱區(qū)，經濟發(fā)展、生態(tài)保護與扶貧幫困之間的矛盾突出。
2.發(fā)展機遇。一是生態(tài)文明戰(zhàn)略已成為引領全省發(fā)展的重要理念與行動，適應生態(tài)文明建設需求的體制機制將逐步建立，主體功能區(qū)制度將不斷完善，環(huán)境保護已成為生態(tài)文明建設的主陣地。二是隨著“一帶一路”等戰(zhàn)略和供給側結構性改革的實施，以及國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)建設的持續(xù)推進，將會有效促進經濟要素有序自由流動、資源高效配置和市場深度融合，優(yōu)化產業(yè)鏈分工布局，推動上下游產業(yè)鏈和關聯(lián)產業(yè)協(xié)同發(fā)展，在投資貿易中突出生態(tài)文明理念，加強生態(tài)環(huán)境、生物多樣性和應對氣候變化合作。三是全面深化改革與全面依法治國帶來的政策和法制紅利將逐步釋放，公眾環(huán)境保護意識日益增強。
二、指導思想、基本原則和目標指標
(一)指導思想。
全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和視察甘肅時的重要指示精神，立足甘肅省情，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，圍繞全面建成小康社會，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，以改善環(huán)境質量為核心，實施最嚴格的環(huán)境保護制度，分區(qū)分類，精細管理，精準發(fā)力，打贏大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，積極推動環(huán)境保護體制機制改革，加快推進生態(tài)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面提高生態(tài)文明水平，為實現(xiàn)與全國一道全面建成小康社會，建設經濟發(fā)展、山川秀美、民族團結、社會和諧的幸福美好新甘肅，提供穩(wěn)固的環(huán)境基礎。
(二)基本原則。
1.堅持綠色發(fā)展、分類指導。貫徹綠色發(fā)展理念，堅持綠色富民興隴，推進經濟綠色轉型、倡導綠色生產和綠色生活方式，推進供給側結構性改革，落實生態(tài)空間管控制度，優(yōu)化空間布局，構建生態(tài)安全屏障。結合省情，分區(qū)域、分流域、分行業(yè)、分重點、分階段進行差異化管控，精準發(fā)力提升精細化管理水平。
2.堅持質量核心、統(tǒng)籌管治。緊緊抓住環(huán)境質量改善這個核心，以解決環(huán)境突出問題為導向，“好”“差”并重、“大”“小”齊抓，明確環(huán)境質量改善目標和任務。創(chuàng)新環(huán)境管理手段和模式，打好組合拳統(tǒng)籌推進多污染物協(xié)同治理，“共防共控”不斷縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的差距，保障環(huán)境質量向更好趨勢發(fā)展，使全省人民共享環(huán)境保護成果。
3.堅持依法治污、防控結合。深入貫徹落實新《環(huán)境保護法》，明確政府、企業(yè)、公眾環(huán)境責任，強化履職盡責，重拳出擊嚴厲打擊環(huán)境違法行為，推動形成環(huán)保守法新常態(tài)。強化“治舊控新”，強調“源頭嚴防、過程嚴控、后果嚴懲”的全過程推進治污減排模式，提高環(huán)境風險預警、防控和應急能力，完善環(huán)境治理體系，提升環(huán)境管理水平。
4.堅持信息公開、全民共治。全面依法推進信息公開，搭建溝通平臺，暢通溝通渠道，以公開推動監(jiān)督，以監(jiān)督促進落實。廣泛開展宣傳教育，采取多種形式不斷提升全民環(huán)境保護意識。倡導全民參與，擴大參與全省環(huán)境保護行動的廣度和深度，構建政府、企業(yè)、社會共治的環(huán)境治理體系。
5.堅持深化改革、多元創(chuàng)新。創(chuàng)新環(huán)境治理理念和方式，以改革促進規(guī)劃落實，以規(guī)劃引領改革方向，不斷創(chuàng)新和完善制度，逐步形成完備的環(huán)境治理體系。推進綠色金融，大力推進主體多元、手段多樣的資源環(huán)境市場制度建設，加大政府、企業(yè)、社會良性互動，協(xié)調各方力量，統(tǒng)籌各方資源，轉變固有模式，優(yōu)勢互補，強化市場驅動激勵機制。
(三)目標指標。
到2020年，全省環(huán)境質量總體改善，主要污染物排放總量顯著減少，核與輻射環(huán)境安全水平進一步提高，環(huán)境風險得到有效管控，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強，綠色發(fā)展水平有所提升，生態(tài)安全格局逐步優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境治理體系日趨完善，治理能力現(xiàn)代化取得較大突破，生態(tài)文明建設水平與全面小康社會基本相適應。
三、重點任務
(一)著力落實“三大行動計劃”，深化環(huán)境質量精準管理。
1.多措并舉改善大氣環(huán)境質量。
(1)全面優(yōu)化能源結構。落實《大氣污染防治行動計劃》和《甘肅省人民政府關于貫徹落實國務院大氣污染防治行動計劃的實施意見》要求，分區(qū)分類對資源能源利用進行管控，持續(xù)推進能源結構調整和煤炭資源的清潔利用。大氣污染重點治理城市蘭州市、白銀市、金昌市、嘉峪關市和天水市開展“高污染燃料禁燃區(qū)”劃定和調整工作，禁燃區(qū)范圍擴展到近郊。加快發(fā)展天然氣與可再生能源，實現(xiàn)清潔能源供應和消費多元化，建立健全推廣使用清潔能源的環(huán)境經濟政策和管理措施。限制高硫分、高灰分煤炭的開采與使用，提高煤炭洗選比例，新建煤礦應同步建設煤炭洗選設施，現(xiàn)有煤礦要加快建設與改造。到2017年，原煤入洗率達到80%以上。推進熱力和燃氣管網建設，繼續(xù)開展城市集中供熱、“煤改氣”、“油改氣”工程、淘汰分散燃煤小鍋爐等工程。加強煤炭質量及運輸、存儲管理，加大散燒煤清潔化治理，削減居民生活用煤污染排放。對中小型燃煤設施、城中村和城鄉(xiāng)結合部區(qū)域等逐步實施清潔能源替代工程。到2017年，市州政府所在城市建成區(qū)除必要保留外基本淘汰每小時10蒸噸及以下的燃煤鍋爐。
(2)加強主要污染物深度治理。一是繼續(xù)強化二氧化硫總量控制。完成火電、鋼鐵等重點行業(yè)煙氣脫硫升級改造，著力推進燃煤電廠超低排放，強化煙氣脫硫設施監(jiān)管，同步安裝在線監(jiān)測設備，確保脫硫設施的高效穩(wěn)定運行，蘭州市、白銀市、金昌市、嘉峪關市和天水市等重點城市燃煤電廠綜合脫硫效率達到90%以上，鋼鐵燒結機脫硫設施綜合脫硫效率達到70%以上。加強石油化工、建材等行業(yè)工業(yè)窯爐脫硫改造，焦爐煤氣硫化氫脫除效率達到95%以上;石油煉制行業(yè)硫磺回收率達到99%以上。全面推進燃煤采暖鍋爐煙氣治理，供熱管網覆蓋范圍外的燃煤采暖鍋爐全部安裝脫硫除塵設施，對現(xiàn)有20蒸噸/小時以上燃煤鍋爐全部安裝高效脫硫設施，脫硫除塵效率達到80%以上。二是持續(xù)開展氮氧化物總量控制。推進燃煤電廠超低排放改造，新建水泥新型干法生產線一律同步配套建設脫硝設施，加強對已建脫硝設施的監(jiān)督管理，安裝在線監(jiān)測設備，確保脫硝設施的高效穩(wěn)定運行，實現(xiàn)火電行業(yè)脫硝設施綜合脫硝效率不低于70%，水泥行業(yè)脫硝設施綜合脫硝效率不低于60%。60蒸噸以上燃煤鍋爐必須安裝脫硝設施，并同步配套建設在線監(jiān)控設施。繼續(xù)開展黃標車和老舊車輛淘汰工作，采取劃定限行區(qū)域、經濟補償等方式，加快淘汰黃標車和老舊車輛，2017年底全省基本淘汰黃標車。加強機動車環(huán)保檢驗管理和機動車尾氣檢測升級。加快城市電動、燃氣車輛的配套設施建設，嚴格新車排放標準，推動油品配套升級，鼓勵使用新型清潔燃料，推廣使用新能源汽車。到2016年底，蘭州市率先實現(xiàn)全面供應符合國Ⅴ標準的車用汽、柴油;到2017年底，全省其余市州實現(xiàn)全面供應符合國Ⅴ標準的車用汽、柴油。實施“暢交通”，大力發(fā)展城市公共交通，提高道路通行能力。三是加大煙(粉)塵污染綜合防控。加強工業(yè)粉塵與污染治理，實施重點污染企業(yè)窯爐和燃煤鍋爐除塵設施的提標升級改造。強化水泥行業(yè)粉塵治理，鼓勵散裝水泥生產，限制和減少袋裝水泥生產。采取有效措施控制電石、硅鐵、石灰、石料廠和粉磨站顆粒物無組織排放。強化城市揚塵污染控制，規(guī)范施工揚塵，推進建筑工地綠色施工，加強城市裸地揚塵污染治理，提高道路清掃保潔機械化清掃率，強化堆場、料場揚塵防治。加大渣土、垃圾等固體廢棄物運輸車輛密閉、限時段運輸管理;加強重點區(qū)域和重點時段秸稈禁焚。開展重點行業(yè)揮發(fā)性有機物排放總量控制。推進全省重點行業(yè)揮發(fā)性有機物污染源排查。著力推動石化、有機化工、表面涂裝、包裝印刷、工業(yè)涂裝等重點行業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機物綜合整治。對石化、化工行業(yè)設備與管線組件全面開展泄漏檢測與修復。新增儲油庫、加油站和油罐車須安裝油氣回收系統(tǒng)后才可投入使用。鼓勵生產、銷售和使用低毒、低揮發(fā)性有機溶劑。涂裝行業(yè)推進非溶劑型涂料產品創(chuàng)新，減少生產和使用過程中揮發(fā)性有機物排放。
(3)推進林業(yè)生態(tài)增容減污。以蘭州市為重點，以提高城區(qū)環(huán)境空氣自凈能力為目標，各市州要加快主城區(qū)及周邊區(qū)域生態(tài)建設，提高城市綠化率和城市人均公共綠地面積，推進城區(qū)及周邊綠化和生態(tài)屏障建設。以景區(qū)、景點綠化及城市道路綠化等為重點，優(yōu)選高成活率、高吸附力的樹種、草種，擴大城市建成區(qū)綠地規(guī)模，推進道路、居住區(qū)和立體空間綠化，進一步改善城市生態(tài)環(huán)境，提升森林減污作用。
(4)全方位管制餐飲行業(yè)油煙污染和露天焚燒。推進餐飲業(yè)油煙污染治理。加強新建飲食服務經營場所的環(huán)保審批，推廣使用天然氣、電等清潔能源;飲食服務經營場所要安裝高效油煙凈化設施。強化無油煙凈化設施露天燒烤的治理，對在市區(qū)道路、車站、廣場等公共場所從事露天燒烤和擺放飲食攤點、店外設置的爐灶、占道流動經營的飲食攤點，進行清理取締。露天燒烤要定點經營，并推行清潔無煙燒烤。組織開展餐飲業(yè)油煙專項執(zhí)法行動。城區(qū)餐飲業(yè)、單位食堂必須采取安裝油煙凈化裝置、設置專用煙道等措施，防止油煙對周圍居民生活環(huán)境造成污染。加強對焚燒物質的環(huán)境監(jiān)管。加大對城市清掃廢物、園林廢物、建筑廢棄物等物質焚燒的管控。在人口集中地區(qū)、機場周圍、交通干線附近及其他依法需要特殊保護區(qū)域內禁止焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產生有毒有害煙塵、二惡英和惡臭氣體的物質。禁止在當地人民政府劃定的區(qū)域內露天焚燒秸稈及落葉等產生煙塵污染的物質。加大對煙花爆竹的燃放監(jiān)管，在市州人民政府禁止的時段和區(qū)域內禁止燃放煙花爆竹。
(5)建立健全大氣環(huán)境管理機制。持續(xù)推廣蘭州市大氣污染防治經驗，開展城市大氣環(huán)境綜合整治，建立城市大氣污染防治部門聯(lián)動工作機制，加強部門溝通協(xié)調，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，對重點地區(qū)、重點區(qū)域、重點時段、重點污染源實行集中監(jiān)管，提高城市精細化管理水平。建立氣象、環(huán)保等部門聯(lián)動的環(huán)境質量預報機制，加強極端氣象條件下大氣污染預警體系建設，強化區(qū)域大氣環(huán)境質量預報，實現(xiàn)風險信息研判和預警。以區(qū)域規(guī)劃環(huán)境影響評價、區(qū)域重點產業(yè)環(huán)境影響評價為依據，強化重大項目環(huán)境影響評價會商機制。全面推進城市網格化管理模式，對低空面源污染進行全天候、全方位、全過程、全時段、全覆蓋監(jiān)管。嚴格政府、企業(yè)、公眾責任，促成社會治污格局，倡導文明、節(jié)約、綠色的消費方式和生活習慣。
“十三五”期間，全省地級以上城市一氧化碳、二氧化硫和臭氧濃度保持穩(wěn)定，力爭改善;二氧化氮已達標的城市應持續(xù)改善，未達標的城市(蘭州、臨夏和平涼)要制定實施二氧化氮指標達標規(guī)劃，明確時間表、路線圖和重點項目;PM10已達標的隴南市與PM25已達標的嘉峪關市要保持穩(wěn)定，PM10超標比例≤21%以內的城市(天水、定西、慶陽和甘南)與PM25超標比例≤20%的城市(金昌、慶陽、定西、隴南和甘南)要努力實現(xiàn)年均濃度達標，PM10超標比例>21%的城市與PM25超標比例>20%的城市要實現(xiàn)年均濃度明顯下降。
