水是一種稀缺的資源，而且是人類賴以生存和發(fā)展的重要資源。作為這樣一種關系國計民生的重要資源，長期以來具有非排斥性與非競爭的特征，由此導致水資源具有準公共物品的特征，這也就造成了水資源的無序開采，使用過程中浪費和濫用，水污染治理不力等現(xiàn)象的發(fā)生。
隨著人口的增加，城市化進程的加快，工業(yè)化水平的提高，水的供給與需求的矛盾日漸突出，尤其是水資源的過度消耗以及濫采濫用，更加劇了水的供需矛盾。水資源短缺與水質污染使水資源可持續(xù)利用和水環(huán)境形勢十分嚴峻。如何實現(xiàn)水資源的合理利用，實現(xiàn)水資源利用的效率與公平已成為經(jīng)濟理論界與政府決策者關注的焦點問題。
從現(xiàn)代產(chǎn)權經(jīng)濟學的角度來看，解決水資源短缺問題最為有效的經(jīng)濟手段就是將水資源作為一種商品，允許使用權進行交易，以價格來真實反映水的供求關系，建立完善的水權交易市場，從而實現(xiàn)水資源的以供定需，實現(xiàn)開源節(jié)流。
水權市場建設包括內(nèi)部組織結構和外部環(huán)境建設兩個方面。內(nèi)部組織結構包括三個組成部分，即水權市場主體、交易中介組織和市場管理者。根據(jù)我國的實際情況，水權市場主體確定為政府和用水戶，而展開水資源領域存在的根本問題是如何利用有限的水資源，水權及水權市場理論是適應水資源緊缺和市場經(jīng)濟條件的管水、配水、用水方式，可以調(diào)劑供用水余缺，提高用水效率和效益，促進經(jīng)濟社會發(fā)展。
據(jù)了解，我國將出臺農(nóng)村階梯水價改革的頂層設計，目前已有80個縣試點農(nóng)業(yè)水價改革，我國將在“十三五”期間研究提出關于推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革的意見。改革目標是建立多用水多花錢的機制，即在總體上不增加農(nóng)民負擔的前提下，促進節(jié)約用水。
將研究制定的關于推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革的意見主要集中在兩方面，一是用水總量控制和定額制度，二是水權流轉制度。對于后者，由水利部牽頭的國家級的水權交易所正在按程序報批，將于今年年內(nèi)成立。據(jù)了解，這家已籌備了近三年的機構，其業(yè)務框架包括水權流轉、相關工程與設備招投標、相關企業(yè)產(chǎn)權與實物交易、水權評估、水權金融等內(nèi)容。
這兩年國家非常重視水權水市場的建設，在“十三五”大背景下，水權交易的改革與發(fā)展將提速。但是由于我國各地區(qū)水資源分布不均、經(jīng)濟發(fā)展不平衡，因此，建立適宜全國范圍的水權交易市場是比較困難的。建立水權市場的是一項艱巨而長期的工作。
對此，水利部部長陳雷表示，目前需要處理好三個關系：一是政府作用與市場機制的關系。水權水市場建設要堅持政府和市場“兩手發(fā)力”。政府要在用水總量控制、水量分配、水資源確權登記、用途管制、水市場培育與監(jiān)管等方面更好發(fā)揮作用。在權屬明晰之后，要充分發(fā)揮市場機制作用，依靠經(jīng)濟手段激勵用水戶節(jié)約用水，促進水權合理流轉，提高水資源利用效率和效益。
二是注重效率與保障公平的關系。建設水權水市場，既要鼓勵通過水權交易，推動水資源依據(jù)市場規(guī)則、市場價格和市場競爭，實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化；又要切實加強用途管制和水市場監(jiān)管，保障公益性用水需求和取用水戶的合法權益，決不能以水權交易之名套取用水指標，更不能變相擠占農(nóng)業(yè)、生態(tài)用水。
三是頂層設計與實踐探索的關系。鼓勵大膽探索和試點先行，有針對性地開展多種類型的水資源確權登記和交易試點。同時，要及時總結實踐探索成果，搞好戰(zhàn)略規(guī)劃和頂層設計，積極推進確權登記、水權交易、用途管制、水市場監(jiān)管等方面的制度創(chuàng)新。
