作者：任玥，陳剛*，王琪，溫竹青，陳鳳先，侯婧婧
單位：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境發(fā)展中心
摘要：排污權(quán)交易是健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，是健全資源環(huán)境要素市場化配置的重要手段。我國排污權(quán)交易經(jīng)過三十余年的試點實踐，在制度體系建立，機構(gòu)、平臺建設(shè)，市場化交易及政策創(chuàng)新等方面取得積極進展，政府主導(dǎo)的排污權(quán)交易市場逐步建立，交易污染物種類和地域范圍不斷擴大，法治化進程不斷推進。本文在系統(tǒng)梳理我國排污權(quán)交易試點實踐總體進展的同時，研究提出排污權(quán)交易面臨頂層設(shè)計引領(lǐng)不足、相關(guān)管理制度銜接不暢、市場規(guī)模低于預(yù)期等挑戰(zhàn)，并從國家層面進一步明確排污權(quán)交易制度深化改革方向、不斷健全制度規(guī)范及激勵約束機制等方面提出推進排污權(quán)交易的對策建議。
引言
建立排污權(quán)有償使用和交易制度，是我國資源環(huán)境領(lǐng)域的一項機制創(chuàng)新和制度改革，是生態(tài)文明制度建設(shè)的重要內(nèi)容。自2007年起，國務(wù)院相關(guān)機構(gòu)啟動排污權(quán)有償使用和交易國家試點后，試點地區(qū)相繼出臺排污權(quán)有償使用和交易相關(guān)管理辦法及實施細則，配套交易機構(gòu)和平臺建設(shè)，逐步推行市場化交易，為推動形成政府等公共部門、企業(yè)、社會組織多元共治的現(xiàn)代環(huán)境治理體系提供了有效路徑。“十三五”以來，我國污染防治攻堅戰(zhàn)取得決定性成效，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和穩(wěn)定性穩(wěn)步提升，與此同時，我國生態(tài)環(huán)境保護也面臨行政工具邊際效益遞減、減排潛力進一步收窄、減排責(zé)任主體內(nèi)生動力尚未有效激發(fā)等問題。排污權(quán)有償使用和交易制度作為一項重要的環(huán)境經(jīng)濟政策，新形勢下有效發(fā)揮市場的引導(dǎo)作用和價格發(fā)現(xiàn)功能、提升制度活力和效率成為更加迫切的需求。本文在對我國排污權(quán)交易發(fā)展歷程及現(xiàn)狀進行全面分析之后，提出了進一步深化排污權(quán)交易制度的對策建議。
1 我國的排污權(quán)交易發(fā)展與實踐
排污權(quán)交易起源于美國，旨在運用經(jīng)濟學(xué)原理解決環(huán)境污染問題，為實現(xiàn)《清潔空氣法》規(guī)定的固定污染源減排目標(biāo)注入一定靈活性。20世紀90年代美國《清潔空氣法》修正案提出的“酸雨計劃”，被認為是迄今為止排污權(quán)交易最為成熟的案例。此外，1982—1987年實施的美國除鉛計劃也被證明在較短時間內(nèi)成功實現(xiàn)了汽油中的鉛減排目標(biāo)。我國排污權(quán)交易實踐探索始于20世紀80年代初，經(jīng)過三十余年的發(fā)展，排污權(quán)交易逐漸成為優(yōu)化資源環(huán)境要素配置的重要市場手段，在助力污染物減排、促進經(jīng)濟發(fā)展、提升能源利用效率等方面發(fā)揮了作用。
1.1 排污權(quán)交易發(fā)展歷程
排污權(quán)交易在我國的發(fā)展歷程大體可分為初步探索、項目牽引、國家試點三個階段。
1987—1998年，少數(shù)企業(yè)初步探索，排污權(quán)交易在地方先行先試。1987年，在當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，上海第十鋼鐵廠塘灣聯(lián)營廠向塘灣電鍍廠購買水污染物排放指標(biāo)，開啟了上海市閔行區(qū)乃至全國排污權(quán)交易序幕。“九五”期間，我國正式將主要污染物總量控制納入環(huán)境保護政策體系框架，為排污權(quán)交易的開展奠定了基礎(chǔ)。1998年，太原市人大常委會通過《太原市大氣污染物排放總量控制管理辦法》，成為第一部包含主要污染物指標(biāo)有償轉(zhuǎn)讓的總量控制地方性法規(guī)。
1999—2006年，依托國際合作，排污權(quán)交易進入項目牽引階段。1999年，中國與美國簽訂了旨在利用市場機制降低中國二氧化硫排放初步研究合作意向書，共同開展總量控制與排污權(quán)交易研究及試點。2001年4月，原國家環(huán)?？偩治劭厮九c美國環(huán)保協(xié)會進一步簽訂合作項目，推動中國二氧化硫排放總量控制及排放權(quán)交易政策的實施，并在山東、山西、江蘇等地開展二氧化硫排放總量控制及排放權(quán)交易政策實施示范。同年，江蘇南通成功實施了我國首個二氧化硫排污權(quán)交易案例。2006年，財政部、原國家環(huán)?？偩衷陔娏π袠I(yè)率先推行二氧化硫排污權(quán)交易試點工作。
2007年以來，排污權(quán)交易進入國家試點階段。財政部、國家發(fā)展改革委、原國家環(huán)?？偩峙鷱?fù)河北、山西、內(nèi)蒙古、江蘇、浙江、湖北、湖南、陜西等12個省(區(qū)、市)開展排污權(quán)交易試點，并給予政策指導(dǎo)及資金支持。2014年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步推進排污權(quán)有償使用和交易試點工作的指導(dǎo)意見》，對排污權(quán)有償使用和交易試點工作進行了系統(tǒng)安排，這一指導(dǎo)意見也成為試點地區(qū)推進排污權(quán)交易的綱領(lǐng)性文件。2015年，財政部、國家發(fā)展改革委及原環(huán)境保護部共同發(fā)布《排污權(quán)出讓收入管理暫行辦法》，規(guī)范政府出讓排污權(quán)所得資金的管理。
1.2 排污權(quán)交易總體進展
在國家試點基礎(chǔ)上，黑龍江、上海、安徽、福建、江西、山東、廣東、海南、四川、貴州、云南、甘肅、青海、寧夏、新疆等15個省(區(qū)、市)，以2015年中共中央政治局會議批準的《生態(tài)文明體制改革總體方案》中提出的推行排污權(quán)交易制度為指導(dǎo)，參照國家試點做法自主開展排污權(quán)交易。截至2023年底，全國共有26個地區(qū)開展試點實踐，近三年均有實質(zhì)性交易的地區(qū)有17個，基本情況如表1所示。
從交易規(guī)?？?/b>，2007—2022年試點地區(qū)排污權(quán)有償使用和交易金額累計達326.97億元，其中，初始排污權(quán)有償使用費累計征收124.35億元，占比38.03%;排污權(quán)交易累計金額202.62億元，占比61.97%。如圖1所示，2007年以來，全國排污權(quán)有償使用和交易總金額呈上升趨勢;2014—2017年，國家指導(dǎo)意見的發(fā)布及自行試點地區(qū)的增加，使得排污權(quán)有償使用和交易進入到一個相對蓬勃的發(fā)展時期，交易規(guī)模于2015年一舉躍升至42.85億元，是2014年的2.7倍，并于2017年達到峰值44.71億元;“十四五”以來，受新冠感染疫情對宏觀經(jīng)濟的沖擊，加之政策激勵邊際效應(yīng)遞減，排污權(quán)有償使用和交易總金額有所回落，交易規(guī)模維持在每年30億元左右。
從實施范圍看，排污權(quán)有償使用和交易主要涉及工業(yè)領(lǐng)域，試點之初交易污染物主要是二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮4項。2014年國家指導(dǎo)意見出臺后，山西、江蘇、湖南等試點地區(qū)將總磷、總氮、鉛、鎘、砷等地區(qū)特征污染物也納入交易范圍。“十四五”以來，浙江、湖南、廣東新增揮發(fā)性有機物，河北新增鉛、鎘、砷、汞、鉻5種重點重金屬，交易污染物逐步擴展至13項。
從交易市場看，試點地區(qū)已逐步建立起以政府為主導(dǎo)的排污權(quán)交易市場。對于現(xiàn)有排污單位的初始排污權(quán)，除浙江以5年為期對其進行周期性核定并征收有償使用費外，其他試點地區(qū)均實行初始排污權(quán)無償取得。其中，福建、江蘇、寧夏等試點地區(qū)雖實行初始排污權(quán)無償取得，但企業(yè)通過污染治理、技術(shù)升級等有效措施實現(xiàn)減排并經(jīng)生態(tài)環(huán)境主管部門認定的富余排污權(quán)，只有在補繳相應(yīng)有償使用費的前提下才能進入市場進行交易，否則僅能留用自身發(fā)展或由政府無償收回。對于新、改、擴建項目新增排污權(quán)，試點地區(qū)均須通過政府出讓或企業(yè)間轉(zhuǎn)讓的交易方式獲得，且政府出讓占據(jù)市場主導(dǎo)地位。據(jù)本文不完全統(tǒng)計，政府出讓、企業(yè)間轉(zhuǎn)讓交易金額占比在7∶3左右。初始排污權(quán)有償使用費及政府出讓收入均作為地方非稅收入繳入相應(yīng)次級國庫，統(tǒng)籌用于地方污染防治，成為地方生態(tài)環(huán)境保護持續(xù)、穩(wěn)定的資金來源。
1.3 排污權(quán)交易制度體系基本建立
隨著排污權(quán)有償使用和交易試點工作的持續(xù)深化，試點地區(qū)相繼出臺相關(guān)管理辦法、實施細則，配套機構(gòu)和平臺建設(shè)，以核量、定價、交易、儲備、監(jiān)管為特征的制度體系及多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作機制基本建立。試點地區(qū)一般由省級人民政府制定排污權(quán)有償使用和交易指導(dǎo)意見或?qū)嵤┓桨福胤缴鷳B(tài)環(huán)境部門負責(zé)初始排污權(quán)核定、有償使用和交易相關(guān)管理和技術(shù)支持，財政部門負責(zé)初始排污權(quán)有償使用及出讓收入資金監(jiān)管，以及保障相關(guān)工作經(jīng)費，發(fā)展改革部門負責(zé)制定初始排污權(quán)有償使用費征收標(biāo)準和交易基準價格，稅務(wù)部門負責(zé)排污權(quán)出讓收入征收管理，中國人民銀行則指導(dǎo)金融機構(gòu)提供排污權(quán)抵質(zhì)押融資等綠色金融服務(wù)。
近年來，部分試點地區(qū)在制度建設(shè)方面尋求創(chuàng)新突破。湖南于2015年在全國率先實踐鉛、鎘、砷3種重金屬排污權(quán)交易，并于2022年修訂印發(fā)《湖南省主要污染物排污權(quán)有償使用和交易管理辦法》，將鉻、汞納入交易范圍。河北于2022年印發(fā)《關(guān)于深化排污權(quán)交易改革的實施方案(試行)》，指導(dǎo)建立全省統(tǒng)一的交易平臺，構(gòu)建省、市兩級排污權(quán)政府儲備，探索開展5種重點重金屬排污權(quán)交易。在拓展排污權(quán)交易范圍方面，近兩年長三角區(qū)域取得積極進展。2024年3月，長三角三省一市聯(lián)合印發(fā)《長三角試點區(qū)域揮發(fā)性有機物排污權(quán)有償使用和交易實施方案》，將上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善、安徽廣德納入首批長三角區(qū)域排污權(quán)交易試點范圍，針對工業(yè)行業(yè)揮發(fā)性有機物開展實踐探索。6月，長三角區(qū)域排污權(quán)交易平臺正式啟動，率先開展揮發(fā)性有機物首批交易，交易量13.257t，交易金額15.89萬元。
1.4 排污權(quán)交易法治化進程逐步推進
排污權(quán)有償使用和交易目前在我國仍處于試點階段，國家層面僅在《大氣污染防治法》第二十一條提出“國家逐步推行重點大氣污染物排污權(quán)交易”。河北、山西、遼寧、上海、浙江、福建、湖南、廣東、海南、重慶、新疆等11個省(自治區(qū)、直轄市)已在省級生態(tài)環(huán)境保護條例中明確規(guī)定建立排污權(quán)有償使用和交易制度。北京、天津、湖北、陜西、江蘇、安徽、貴州等7個省份，在地方性法規(guī)省級大氣污染防治條例中，明確可以進行重點大氣污染物排污權(quán)的有償使用和交易。在缺乏上位法支撐的情況下，地方性法規(guī)的出臺，確立了排污權(quán)交易制度在行政區(qū)內(nèi)的合法地位，為其在一定范圍內(nèi)實施提供了重要保障。
1.5 排污權(quán)交易實踐創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)
近年來，基于排污權(quán)資源環(huán)境要素的屬性及社會對其“有限、有價、有償”理念的逐步認可，試點地區(qū)開展了一系列政策制度創(chuàng)新。浙江、河北等省份建立了排污權(quán)租賃制度，允許排污單位在提前申請并獲批的前提下，通過租賃解決一部分企業(yè)因生產(chǎn)波動產(chǎn)生的臨時排污權(quán)新增需求，盤活另一部分企業(yè)的“閑置”排污權(quán)，進一步豐富了市場配置資源環(huán)境要素的方式和手段。排污權(quán)作為企業(yè)發(fā)展不可或缺的資源環(huán)境要素，與綠色金融結(jié)合，有效拓寬企業(yè)融資渠道的同時也拓展了生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。排污權(quán)抵質(zhì)押貸款賦予排污權(quán)金融屬性，緩解企業(yè)現(xiàn)金流壓力，激勵企業(yè)開展、應(yīng)用污染減排技術(shù)創(chuàng)新，以排污權(quán)“貸”動企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。從企業(yè)角度看，排污權(quán)有償使用和交易制度促進了企業(yè)在綠色環(huán)保領(lǐng)域的創(chuàng)新活動，對企業(yè)發(fā)展有一定促進作用。
2 排污權(quán)交易試點面臨的挑戰(zhàn)
我國在實施排污權(quán)有償使用和交易方面經(jīng)歷了一個漫長的探索和試點時期，積累了理論和實踐經(jīng)驗，但從試點情況及實踐進展來看，仍面臨國家層面頂層設(shè)計引領(lǐng)不足、與其他環(huán)境管理制度銜接不暢、市場規(guī)模及交易活躍度有待提升、基礎(chǔ)性支撐研究不足等困難及挑戰(zhàn)。
2.1 新形勢下國家層面頂層設(shè)計與導(dǎo)向作用未能有效發(fā)揮
國家層面頂層設(shè)計缺乏對于新形勢下深化排污權(quán)有償使用和交易制度的有效指導(dǎo)。將排污權(quán)等資源環(huán)境要素整合至要素市場化配置改革總體框架之中，支持出讓、轉(zhuǎn)讓、抵押、入股等市場交易行為，是新時期推進排污權(quán)有償使用和交易制度向縱深發(fā)展的總體目標(biāo)。但截至目前，國家頂層設(shè)計層面尚未明確下一步總體原則和政策走向，一方面試點制度缺乏長期穩(wěn)定性的預(yù)期給企業(yè)和交易市場帶來較大的不確定性，制度建設(shè)成效的持續(xù)積累亦受到影響，導(dǎo)致企業(yè)樹立有償持有排污權(quán)并參與市場化交易的信心受挫;另一方面，國家層面缺乏統(tǒng)一的技術(shù)指南、管理辦法及激勵約束機制，不利于進一步形成更大的排污權(quán)交易市場。
缺乏上位法支撐也是阻礙排污權(quán)有償使用和交易制度進一步深化的重要因素。排污權(quán)僅在《大氣污染防治法》第二十一條有所體現(xiàn)，在《環(huán)境保護法》《物權(quán)法》《擔(dān)保法》等法律條文中均未涉及。排污權(quán)有償使用和交易試點工作涉及環(huán)境保護、財政、發(fā)改、稅務(wù)等多個部門，缺乏上位法支撐造成多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動困難的問題也進一步凸顯。企業(yè)獲得的排污權(quán)在抵質(zhì)押融資、民事糾紛中缺乏相應(yīng)法律保障，對拓展排污權(quán)交易及相關(guān)綠色金融屬性造成一定障礙。
2.2 排污權(quán)與總量控制、排污許可等相關(guān)環(huán)境管理制度銜接不充分
排污權(quán)有償使用和交易制度作為一種環(huán)境經(jīng)濟工具，其內(nèi)在約束性同環(huán)境影響評價、排污許可等行政手段的外部強制性之間存在不協(xié)調(diào)的問題。排污權(quán)交易以實施污染物排放總量控制為前提，以排污許可證形式予以確認，然而，伴隨著生態(tài)文明體制改革的不斷深入，上述制度無論是在管理鏈條上，還是在具體要求上，都面臨銜接不暢的問題。
通過梳理總量控制、環(huán)境影響評價、排污許可與排污權(quán)有償使用和交易等相關(guān)制度要求可以發(fā)現(xiàn)，對于新、改、擴建項目，首先應(yīng)獲得環(huán)評審批或完成環(huán)評備案登記，然后依據(jù)環(huán)評批復(fù)結(jié)果通過市場交易有償獲得相應(yīng)排污權(quán)，最后申領(lǐng)排污許可證并將其作為排污權(quán)確權(quán)依據(jù)。但是，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)〈建設(shè)項目主要污染物排放總量指標(biāo)審核及管理暫行辦法〉的通知》(環(huán)發(fā)〔2014〕197號)要求，獲得主要污染物總量指標(biāo)是項目環(huán)境影響評價審批的先決條件，這就意味著對于試點地區(qū)而言，應(yīng)先通過排污權(quán)交易獲得總量指標(biāo)再進行環(huán)評審批，而環(huán)評批復(fù)到建設(shè)項目投產(chǎn)往往經(jīng)歷較長的時間周期，周期內(nèi)排污單位購買了排污權(quán)但實際上并未發(fā)生排污行為，一定程度上增加了企業(yè)的機會成本。另外，根據(jù)《關(guān)于加強重點行業(yè)建設(shè)項目區(qū)域削減措施監(jiān)督管理的通知》(環(huán)辦環(huán)評〔2020〕36號)要求，建設(shè)項目提出區(qū)域削減替代方案允許使用承諾減排量。排污權(quán)交易的是歷史減排量，區(qū)域削減替代方案涉及未來減排量，建設(shè)項目提交區(qū)域削減方案并獲批后，理論上無須通過排污權(quán)交易獲得總量指標(biāo)，對于排污權(quán)交易市場造成一定沖擊。
此外，排污權(quán)與排污許可在管理范圍、核定方法、核算口徑、有效期等諸多關(guān)鍵要素上也面臨不一致的問題。排污權(quán)核定量是排污單位排入外環(huán)境的污染物總量，對于大氣污染物是全部產(chǎn)排污環(huán)節(jié)有組織和無組織排放總量，對于廢水污染物是外排進入水環(huán)境的量。就許可排放量而言，大氣污染物許可排放量目前一般僅針對主要排放口，不考慮一般排放口和無組織排放;對于廢水納管排放的排污單位，廢水污染物許可排放量采用排放進入污水處理廠的濃度進行核算。核算口徑的不一致，導(dǎo)致許可排放量同登載的排污權(quán)核定量存在差異，為后續(xù)監(jiān)督執(zhí)法帶來困擾。
2.3 交易規(guī)模不足，企業(yè)間交易活躍度不高
從試點地區(qū)實踐來看，排污權(quán)交易多以省級下轄市域行政區(qū)劃為界實施，交易市場呈現(xiàn)割裂化、細碎化特點，規(guī)模受限、體量較小，且企業(yè)間交易活躍度不高。究其原因，一方面是因為排污權(quán)交易長期處于試點階段，各地對進一步推進排污權(quán)市場化交易信心不足，多依賴于政府出讓方式保障新增排污權(quán)需求，極大程度限制了企業(yè)間交易市場的有效培育;另一方面，“十一五”以來，我國實行強制性減排策略，各級政府和企業(yè)是減排任務(wù)的關(guān)鍵責(zé)任方，面對越來越嚴的環(huán)境規(guī)制和越來越重的減排任務(wù)，企業(yè)對于自身能否滿足減排政策要求、政府出讓排污權(quán)能否滿足自身發(fā)展需求等產(chǎn)生疑慮，進而導(dǎo)致企業(yè)“惜售”，也是企業(yè)間交易市場低迷的重要原因之一。
2.4 排污權(quán)交易相關(guān)基礎(chǔ)性研究力度不足
以助力區(qū)域環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善為前提，通過市場化交易實現(xiàn)排污權(quán)在更大范圍內(nèi)暢通、有序流動的技術(shù)體系、組織模式等基礎(chǔ)性研究不足。排污權(quán)有償使用和交易制度需要綜合運用行政、市場、法治、科技等多重手段，形成有效市場和有為政府協(xié)同發(fā)力的嶄新局面。目前，關(guān)于我國排污權(quán)交易的相關(guān)研究主要圍繞排污權(quán)交易能否實現(xiàn)總量控制等環(huán)境保護目的、是否對企業(yè)起到積極作用，以及政策效應(yīng)評估等方面展開。試點地區(qū)排污權(quán)有償使用和交易制度實施成效，新形勢下排污權(quán)交易實施的范圍、交易的前提、發(fā)揮的作用，初始排污權(quán)核定、政府儲備調(diào)節(jié)、定價機制建立等關(guān)鍵要素的政策制定，以及交易平臺建設(shè)、排污單位污染物排放量的準確計量和有效監(jiān)管等諸多方面的基礎(chǔ)理論研究比較薄弱，對進一步健全排污權(quán)有償使用和交易制度、培育和發(fā)展排污權(quán)交易市場、充分發(fā)揮市場在資源配置中的作用的技術(shù)支撐能力有待進一步增強。
3 推進我國排污權(quán)有償使用和交易制度的建議
“十四五”以來，我國經(jīng)濟發(fā)展的含金量和含綠量顯著提升，排污權(quán)有償使用和交易作為環(huán)境經(jīng)濟政策手段之一，更有效發(fā)揮市場的規(guī)模效應(yīng)、集聚效應(yīng)及激勵性、調(diào)節(jié)性作用，促進環(huán)境質(zhì)量改善和污染減排，助力經(jīng)濟綠色低碳轉(zhuǎn)型，是這項制度進一步深化的出發(fā)點。基于此，本文提出以下三點推進我國排污權(quán)有償使用和交易制度的思路與建議：
一是國家層面進一步明確排污權(quán)有償使用和交易制度深化改革方向，健全制度框架，有效指導(dǎo)各地實踐。充分吸納試點地區(qū)成效經(jīng)驗，重點針對初始核定、有償使用、市場交易、價格制定、配套銜接等方面形成全面系統(tǒng)的制度框架體系，在技術(shù)層面和實施層面予以規(guī)范統(tǒng)一，為進一步擴大排污權(quán)交易范圍提供技術(shù)支持。以“規(guī)范出讓、激活轉(zhuǎn)讓、拓展抵押、創(chuàng)新入股”為深化方向，優(yōu)化排污權(quán)有償使用和交易全鏈條市場化配置體系，充分發(fā)揮市場在價格形成和資源配置中的作用，對企業(yè)減排積極性形成正向循環(huán)激勵。在正在編纂中的“生態(tài)環(huán)境法典”中寫進排污權(quán)相關(guān)條款，適時啟動《環(huán)境保護法》修訂，解決排污權(quán)上位法缺失問題。
二是進一步完善實現(xiàn)排污權(quán)有償使用和交易制度同其他相關(guān)環(huán)境管理制度的系統(tǒng)協(xié)同，引導(dǎo)減排增效。逐步實現(xiàn)排污許可與排污權(quán)在管理范圍、核算口徑、核算方法、數(shù)據(jù)管理、執(zhí)法監(jiān)管等方面的有效銜接，充分發(fā)揮排污許可證作為排污權(quán)確權(quán)依據(jù)及管理載體的核心作用，將排污權(quán)的核定、確權(quán)、使用同排污許可證的核發(fā)、監(jiān)管、年審相耦合，將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。配套建立排污權(quán)有償使用和交易激勵性政策，通過排污權(quán)抵質(zhì)押融資等金融手段進一步體現(xiàn)資源環(huán)境要素價值，增強市場信心。利用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化等先進技術(shù)，建立全國排污權(quán)有償使用和交易管理系統(tǒng)，重點對排污權(quán)交易信息、儲備信息開展跟蹤、統(tǒng)計、核查及評估，同時接受社會監(jiān)督。
三是大力開展基礎(chǔ)研究，延伸拓展排污權(quán)交易制度應(yīng)用的深度與廣度。推動長三角試點區(qū)域等進一步健全跨區(qū)域排污權(quán)交易技術(shù)體系及組織實施模式，進一步建立統(tǒng)一的區(qū)域交易平臺。鼓勵探索開展流域排污權(quán)交易。支持地方拓展揮發(fā)性有機物、重點重金屬污染物等排污權(quán)交易。綜合考慮國家“雙碳”戰(zhàn)略、一體化推動資源環(huán)境要素市場化改革等國家戰(zhàn)略目標(biāo)，加強排污權(quán)與碳排放權(quán)協(xié)同增效研究。
文獻來源：任玥,陳剛,王琪,等.我國排污權(quán)交易試點工作的進展與挑戰(zhàn)[J].中國環(huán)境管理,2024,(5):7-12.
DOI：10.16868/j.cnki.1674-6252.2024.05.007
資助項目：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境發(fā)展中心科技發(fā)展基金項目“重金屬排放權(quán)交易制度體系研究”(ZRZXJJ—202210)。
作者簡介：任玥，高級工程師，研究方向為排污權(quán)有償使用和交易領(lǐng)域政策、持久性有機污染物監(jiān)測與質(zhì)控。
*責(zé)任作者：陳剛，博士，正高級工程師，研究方向為排污權(quán)有償使用與交易、綠色消費促進與發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境與經(jīng)濟政策等。
