3月13日，十四屆全國人大一次會議表決通過了關于政府工作報告的決議。在今年發(fā)展主要預期目標方面報告提出，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放量繼續(xù)下降，重點控制化石能源消費，生態(tài)環(huán)境質量穩(wěn)定改善。推動發(fā)展方式綠色成為今年的工作重點之一，綠色金融將在其中扮演什么角色?《21世紀經(jīng)濟報道》就此采訪了幾位業(yè)內(nèi)人士。
推動發(fā)展方式綠色轉型成為今年工作重點之一。政府工作報告提出，推動發(fā)展方式綠色轉型。深入推進環(huán)境污染防治。加強流域綜合治理，加強城鄉(xiāng)環(huán)境基礎設施建設，持續(xù)實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程。推進能源清潔高效利用和技術研發(fā)，加快建設新型能源體系，提升可再生能源占比。完善支持綠色發(fā)展的政策和金融工具，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進資源節(jié)約集約利用，推動重點領域節(jié)能降碳減污，持續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。
多名接受21世紀經(jīng)濟報道采訪的業(yè)內(nèi)人士認為，綠色轉型的重點之一是推動生產(chǎn)發(fā)展方式，今年政府工作報告明確了具體舉措和計劃，包括城鄉(xiāng)環(huán)境基礎設施建設、能源清潔高效利用、新型能源體系建設、完善支持綠色發(fā)展的政策和金融工具等。業(yè)內(nèi)人士認為，支持氣候投融資試點以及高排放行業(yè)低碳轉型將成為熱點，綠色金融和轉型金融有效銜接也將成為新趨勢。
一
推動發(fā)展方式綠色轉型
近年來，我國綠色經(jīng)濟加快發(fā)展，清潔能源占比提高，生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。
“新時代十年，我國單位GDP二氧化碳排放下降了35%，扭轉了二氧化碳排放快速增長的態(tài)勢。”兩會期間，全國人大代表、生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司司長李高接受媒體采訪時介紹，我國以年均3%的能源消費增速支撐了年均6.5%的經(jīng)濟增長，非化石能源占能源消費比重穩(wěn)步提升，水電、風電、太陽能發(fā)電、生物質發(fā)電裝機均躍居世界第一，電動汽車產(chǎn)量超過全球一半。我國成功啟動了全球覆蓋溫室氣體排放量最大的全國碳排放權交易市場，著力發(fā)揮市場機制作用。發(fā)布實施《國家適應氣候變化戰(zhàn)略2035》，推動適應氣候變化能力不斷提升。
目前我國仍以化石能源為主體，降低單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗對實現(xiàn)2030年前碳達峰的目標尤其重要。
安永大中華區(qū)能源資源行業(yè)聯(lián)席主管合伙人朱亞明向21世紀經(jīng)濟報道表示，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗繼續(xù)下降，對能源結構的優(yōu)化、能源利用效率的提升以及全面降碳減排提出了進一步的要求，有利于促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化，推動向綠色低碳化的高質量經(jīng)濟轉型。
北京大學國家發(fā)展研究院教授徐晉濤向21世紀經(jīng)濟報道表示，要想2030年前實現(xiàn)碳達峰，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值碳排放量要在2005年基礎上下降60-65%，能耗強度的下降幅度是與這個目標相適應的。當然，新能源占比也需要快速提升。
針對2060年前實現(xiàn)碳中和的目標，徐晉濤認為，提高能源效率的貢獻大約占總體減排目標的20-30%。因此，提高能效會被長期放在比較重要的地位。如果能夠實現(xiàn)新能源結構轉換方面的突破，能效指標的重要性會下降。今后，能源管理的重點從提高能耗效率進一步轉向加強新能源替代是可能的和必要的。
化石能源消費比例過高，是我國二氧化碳排放居高不下的關鍵原因，也是空氣污染的主要來源。
徐晉濤對21世紀經(jīng)濟報道表示，要大力提升新能源的發(fā)展速度，使新能源逐漸替代化石能源，在一次性能源消費中占比大幅提升。其中有幾個需要突破的重點，一是新能源發(fā)電成本進一步下降;二是發(fā)展分布式新能源體系，在各個區(qū)域，特別是農(nóng)村地區(qū)加速實現(xiàn)低成本的新能源替代;三是發(fā)展低成本的儲能技術體系;四是建立統(tǒng)一的全國性電力市場。
關于推動發(fā)展方式綠色轉型，政府工作報告提出，推進能源清潔高效利用和技術研發(fā)，加快建設新型能源體系，提升可再生能源占比。
“展望2023年以及更長期的趨勢，新增電力需求可由逐年增加的可再生能源發(fā)電來滿足，而不是通過增加煤炭和煤電產(chǎn)能來彌補，這將是一個大前提、大方向。著眼當下，煤電機組的高存量，仍然是煤炭清潔高效利用需要面對的關鍵挑戰(zhàn)。”能源基金會首席執(zhí)行官兼中國區(qū)總裁鄒驥表示。
鄒驥認為，新型能源體系需要全面綜合地發(fā)展風光水等可再生能源和核電、地熱、生物質能等非化石能源。同時，在建設推進中需要綜合考慮電源、儲能、電網(wǎng)以及電網(wǎng)的調度，還有需求側用戶端的調節(jié)等多方能力，利用現(xiàn)代信息技術和數(shù)字技術實現(xiàn)智慧電網(wǎng)和智慧調節(jié)。這是一個系統(tǒng)工程，要通過國家的規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和市場機制，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調各個環(huán)節(jié)，全面均衡發(fā)展，先將新能源系統(tǒng)的規(guī)模、質量和功能發(fā)展起來，讓可再生能源更穩(wěn)定、成熟和可靠，最終完成能源轉型。
在鄒驥看來，建設新型能源體系包括幾個方面。立電源，要逐年增加可再生能源的電源。立儲能，提高非化石能源的質量，讓供電更持續(xù)平穩(wěn)。立電網(wǎng)，加強電網(wǎng)調配能力。立綠電消納。立技術研發(fā)和裝備制造。除此之外，還可利用好分布式的可再生能源。
一
完善支持綠色發(fā)展的政策和金融工具
值得留意的是，自2020年起，政府工作報告都強調要引導金融機構加大對綠色發(fā)展領域的支持力度，今年也強調了“加強綠色發(fā)展金融支持”“完善支持綠色發(fā)展的政策和金融工具”。
多名接受21世紀經(jīng)濟報道采訪的業(yè)內(nèi)人士認為，隨著“雙碳”目標的加速推進，對綠色金融的資金需求會越來越大，而綠色金融的發(fā)展和創(chuàng)新也將為綠色轉型提供更多的支持和保障。因此，綠色金融和轉型金融有效銜接將繼續(xù)成為綠色轉型的趨勢和方向，期待央行和相關部門進一步完善轉型金融政策體系和標準。
徐晉濤向21世紀經(jīng)濟報道表示，實現(xiàn)真正的綠色發(fā)展，必須轉換政策思路。過去搞環(huán)?；驕p碳，過于依賴行政性措施，導致一刀切和“運動式減碳”、“運動式降污”。轉換政策思路，就是要更多嘗試和應用長效、低成本的政策工具，即經(jīng)濟政策，調動地方政府積極性是一個解題思路。
徐晉濤認為，污染治理和氣候行動中主要的經(jīng)濟政策包括環(huán)境稅、碳交易、碳稅、可再生能源補貼、可再生能源發(fā)電競價上網(wǎng)等措施。要加大環(huán)境稅征收力度，提升地方政府主動加強污染治理的積極性。在碳交易體系建設中，由原來的強度指標改為絕對減排量指標。探索碳稅的發(fā)展應用，特別是要探索未來發(fā)達國家市場設立“邊境調節(jié)機制”后，對應出口品征收“碳稅”的問題。
完善支持綠色發(fā)展的政策和金融工具的重點方向是什么?中國人民大學重陽金融研究院執(zhí)行院長王文向21世紀經(jīng)濟報道表示，金融作為支持實體經(jīng)濟綠色轉型的重要推動力，預計將充分發(fā)揮更顯著的實際價值，今年有幾個重點方向。
一是加強綠色金融標準建設，推動綠色金融標準體系建設和完善，提高綠色金融市場的規(guī)范化程度，并擴大中外綠色標準的互認與協(xié)同，例如推進中英、中法等綠色金融標準合作。
二是推動綠色債券市場發(fā)展，自今年國務院機構改革方案提出后，我國金融市場的平穩(wěn)健康發(fā)展將邁入新臺階，預計將繼續(xù)支持和引導符合條件的企業(yè)和機構發(fā)行綠色債券，推進債券市場國際化，促進投資者多元化參與。同時，加強綠色信貸政策的制定和實施，鼓勵商業(yè)銀行開展綠色信貸業(yè)務，推動建立以綠色金融為導向的信貸評價體系。進一步推動綠色信貸和綠色債券等綠色金融產(chǎn)品的發(fā)展，支持綠色投資和綠色項目的融資。
三是推動綠色投資和風險管理創(chuàng)新，并兼顧綠色金融創(chuàng)新，預計將探索建立符合綠色金融需求的投資機制和風險管理機制，推動綠色投資創(chuàng)新發(fā)展。加強綠色金融監(jiān)管，強化對綠色金融市場的監(jiān)管和規(guī)范，確保綠色金融業(yè)務的風險可控。同時，加強綠色金融創(chuàng)新和示范，推動綠色金融創(chuàng)新，促進綠色金融業(yè)務的發(fā)展和應用，建立一批綠色金融示范項目和示范機構，推廣綠色金融發(fā)展經(jīng)驗，尤其是借助氣候投融資試點經(jīng)驗，帶動更大范圍內(nèi)的氣候金融產(chǎn)品與服務創(chuàng)新。
隨著我國對綠色轉型的重視程度不斷提升，轉型金融作為實現(xiàn)我國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟綠色轉型的關鍵手段之一。
上海金融與發(fā)展實驗室主任曾剛向21世紀經(jīng)濟報道表示，綠色金融層面已經(jīng)做了很多工作并且增長速度很快。下一步，要把精準減排的貨幣工具用得更好，進一步拓展試點范圍，促進銀行業(yè)綠色金融業(yè)務能力的提升。
目前各地在轉型金融方面處于試點狀態(tài)，缺乏統(tǒng)一標準，需要國家層面的標準，對債券市場、銀行會提供好的指導。在此基礎上，地方政府也可積極探索根據(jù)投資試點進行轉型金融嘗試。
“光靠金融機構自身很難做這些，因為缺乏標準政策引導以及相配套的政策工具，包括財政補貼、貨幣政策、監(jiān)督引導等。”曾剛表示。
轉型金融下一步要探討的重點，一方面是有效促進減排，另一方面是將轉型過程中的風險得到有效控制。
“不管是對宏觀經(jīng)濟還是企業(yè)個體來說，轉型實際上是有風險的。對轉型金融有效的支持和介入，可以幫助企業(yè)防范風險，也可以防范金融風險。”曾剛表示，2016年我國發(fā)布了《關于建構綠色金融體系的指導意見》，對后續(xù)的綠色金融快速發(fā)展起到了積極作用。到新階段在“雙碳”目標以及轉型金融背景下，需要新的指導意見來統(tǒng)籌規(guī)劃整體的技術金融轉移、金融發(fā)展整體路徑，以更好地完善支持綠色發(fā)展的金融體系有 。
原文：2023年3月15日《21世紀經(jīng)濟報道》
