如何讓“好山好水”有價(jià)值實(shí)現(xiàn)的途徑?探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)載體，建立起政府主導(dǎo)下的以市場(chǎng)配置為主體的生態(tài)補(bǔ)償創(chuàng)新機(jī)制是國(guó)際上公共性生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重要方式。專家認(rèn)為，生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值除直接市場(chǎng)交易外，還可以通過(guò)土地等資源載體的增值和“外溢”來(lái)實(shí)現(xiàn)，要通過(guò)因地制宜地制定建設(shè)用地用途轉(zhuǎn)換、資源有償使用、生態(tài)補(bǔ)償?shù)燃?lì)政策，體現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值導(dǎo)向，為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供保障。
我們邀請(qǐng)相關(guān)專家就如何構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品多元市場(chǎng)化投融資長(zhǎng)效機(jī)制等方面進(jìn)行梳理解讀并建言獻(xiàn)策。
推進(jìn)生態(tài)確權(quán) 構(gòu)建完善市場(chǎng)
——以國(guó)際典型模式看生態(tài)補(bǔ)償成功做法
范振林 馬曉妍 厲里
生態(tài)補(bǔ)償是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重要方式。其內(nèi)涵是通過(guò)市場(chǎng)化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)現(xiàn)公共性生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值，以保護(hù)和持續(xù)利用生態(tài)系統(tǒng)為目的，堅(jiān)持“誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，以經(jīng)濟(jì)手段為主調(diào)節(jié)利益相關(guān)者之間關(guān)系。政府購(gòu)買生態(tài)產(chǎn)品的市場(chǎng)化補(bǔ)償模式成為國(guó)際生態(tài)補(bǔ)償?shù)某晒Φ浞?。?guó)際生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制主要通過(guò)政府購(gòu)買、市場(chǎng)交易和間接補(bǔ)償?shù)仁侄芜M(jìn)行，以環(huán)境服務(wù)許可等方式購(gòu)買水源涵養(yǎng)、生態(tài)固碳、生物多樣性和生態(tài)旅游等生態(tài)產(chǎn)品。國(guó)際上相關(guān)國(guó)家的實(shí)踐為我國(guó)深入開展生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)積累了許多成功的做法。
國(guó)際生態(tài)補(bǔ)償主要模式
國(guó)際生態(tài)補(bǔ)償主要是基于“生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)付費(fèi)”理念而產(chǎn)生并逐漸發(fā)展的。國(guó)際生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)付費(fèi)與我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償概念大體一致，一般稱為生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)付費(fèi)或生態(tài)效益付費(fèi)，指生態(tài)服務(wù)受益者向提供者進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，具體包括四要素：自愿交易;生態(tài)服務(wù)類型明確或保障這種服務(wù)的土地利用;至少有一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)購(gòu)買者和提供者;一定條件下保障服務(wù)持續(xù)供給。
國(guó)際生態(tài)補(bǔ)償是有條件的支付，兼顧法定和約定雙重屬性，融合政府和市場(chǎng)兩種不同補(bǔ)償手段，包括三種主要模式：一是政府購(gòu)買，其方式是政府代表全體人民向生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的提供者購(gòu)買生態(tài)服務(wù)或產(chǎn)品。二是市場(chǎng)交易，生態(tài)服務(wù)受益者與提供者之間直接進(jìn)行市場(chǎng)交易，依據(jù)法律法規(guī)或自愿驅(qū)動(dòng)落實(shí)交易支付。三是品牌認(rèn)證，由第三方中介組織為生態(tài)產(chǎn)品提供品牌認(rèn)證或貼生態(tài)標(biāo)簽，消費(fèi)者通過(guò)市場(chǎng)自主選擇、自由購(gòu)買、平等交易，從而實(shí)現(xiàn)為生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)間接付費(fèi)的一種方式。
國(guó)際上，不同生態(tài)補(bǔ)償模式可以構(gòu)建相應(yīng)的政策制度來(lái)輔助實(shí)施，例如以合規(guī)性付費(fèi)、環(huán)境信用、抵消和收費(fèi)為基礎(chǔ)的市場(chǎng)化機(jī)制、設(shè)立國(guó)家基金和“基金+土地信托模式”等。從交易的主體來(lái)看，既可以在國(guó)家與國(guó)家之間進(jìn)行，也可以在國(guó)內(nèi)各級(jí)政府與生態(tài)服務(wù)提供者之間進(jìn)行，還可以在地區(qū)與地區(qū)、上游與下游之間進(jìn)行。
不同資源要素生態(tài)補(bǔ)償?shù)湫湍Ｊ?/p>
國(guó)際生態(tài)補(bǔ)償范圍非常廣泛，包括流域、森林、耕地、礦產(chǎn)、生物多樣性保護(hù)等不同資源要素的補(bǔ)償方式和標(biāo)準(zhǔn)等也存在一定差別。
流域生態(tài)補(bǔ)償。國(guó)際流域生態(tài)補(bǔ)償有政府支付、市場(chǎng)支付和環(huán)?；鹬Ц度N模式，但以市場(chǎng)支付方式為主。支付類型包括市場(chǎng)貿(mào)易、一對(duì)一補(bǔ)償、多對(duì)一補(bǔ)償、生態(tài)標(biāo)記和公共支付等，其中市場(chǎng)貿(mào)易、一對(duì)一補(bǔ)償和生態(tài)標(biāo)記屬于市場(chǎng)補(bǔ)償，公共支付屬于政策補(bǔ)償。美洲、大洋洲、亞洲等都在積極探索開展市場(chǎng)化生態(tài)補(bǔ)償模式。目前已有40多個(gè)國(guó)家實(shí)施流域生態(tài)服務(wù)付費(fèi)項(xiàng)目,市場(chǎng)化程度高，覆蓋范圍廣，但呈現(xiàn)流域管理差異化特征。國(guó)際流域生態(tài)服務(wù)補(bǔ)償己從政府投資為主逐漸發(fā)展到政府、私人企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等多渠道、多元化的融資方式。
森林資源生態(tài)補(bǔ)償。森林生態(tài)補(bǔ)償是一種運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段保護(hù)森林資源和生態(tài)環(huán)境的制度安排，對(duì)保持森林生態(tài)系統(tǒng)功能的穩(wěn)定性，實(shí)現(xiàn)森林經(jīng)濟(jì)和生態(tài)價(jià)值影響較大。根據(jù)補(bǔ)償支付手段不同，國(guó)際森林生態(tài)補(bǔ)償主要分為公共財(cái)政補(bǔ)償和市場(chǎng)機(jī)制補(bǔ)償，一般同一個(gè)國(guó)家或地區(qū)同時(shí)存在多種補(bǔ)償方式。
耕地資源生態(tài)補(bǔ)償。國(guó)際上耕地生態(tài)補(bǔ)償模式包括政府補(bǔ)貼、排放許可交易與生態(tài)信用額度交易、生態(tài)標(biāo)志、生態(tài)服務(wù)收費(fèi)等，目前絕大多數(shù)耕地生態(tài)補(bǔ)償都屬于政府補(bǔ)貼模式。采用政府補(bǔ)貼模式的包括德國(guó)和日本休耕模式、加拿大草地永久性覆蓋項(xiàng)目、歐盟共同農(nóng)業(yè)政策、美國(guó)土地休耕計(jì)劃等。耕地生態(tài)補(bǔ)償在歐盟主要有兩種方式確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。一種是在北部和中西部的一些成員國(guó)，如德國(guó)巴伐利亞州農(nóng)業(yè)景觀項(xiàng)目的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。另一種是以成本為基礎(chǔ)，計(jì)算各種投入。如美國(guó)退耕項(xiàng)目是選擇“政府購(gòu)買生態(tài)效益、提供補(bǔ)償資金”政策，但同時(shí)借助競(jìng)標(biāo)機(jī)制和遵循自愿原則來(lái)確定與各地區(qū)自然經(jīng)濟(jì)條件相適應(yīng)的租金率或補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。競(jìng)標(biāo)者對(duì)參加競(jìng)標(biāo)時(shí)上報(bào)的租金率與政府估算的租金率進(jìn)行權(quán)衡，選擇不參加或不被政府納入退耕項(xiàng)目等。
礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償。國(guó)際上主要通過(guò)制定法律法規(guī)和運(yùn)用修復(fù)基金的方法來(lái)推動(dòng)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理。例如：美國(guó)建立超級(jí)基金治理52座廢棄礦山等“超級(jí)基金場(chǎng)所”，美國(guó)環(huán)境保護(hù)資金主要有州政府財(cái)政支付和聯(lián)邦政府的超級(jí)基金兩個(gè)渠道。州政府的修復(fù)基金主要來(lái)源為開采稅。聯(lián)邦政府的超級(jí)基金又稱“土地復(fù)墾基金”，主要由四部分組成：一是向企業(yè)征收廢棄礦山修復(fù)費(fèi)，二是礦山開采違規(guī)行為罰金，三是新建礦業(yè)企業(yè)申請(qǐng)開采許可證、土地復(fù)墾許可證等費(fèi)用，四是復(fù)墾基金的利息收益等。復(fù)墾基金50%交國(guó)庫(kù)后撥內(nèi)政部管理使用，剩余則留在州政府?？顚Ｓ谩?/p>
自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償。國(guó)際以保護(hù)生物多樣性為目的的自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償主要有政府直接支付、市場(chǎng)主導(dǎo)和中介參與三種模式，并且大多是以大型項(xiàng)目的形式進(jìn)行的，有時(shí)則與流域、森林和農(nóng)業(yè)等生態(tài)補(bǔ)償結(jié)合起來(lái)整體性實(shí)施，如德國(guó)“補(bǔ)償原則法”等。
探索多元化生態(tài)補(bǔ)償對(duì)策建議
公共性生態(tài)產(chǎn)品是普惠的民生福祉，探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)載體，將市場(chǎng)機(jī)制融入公共性生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)過(guò)程，可以從以下幾方面著手：
同時(shí)，推進(jìn)自然資源和生態(tài)空間確權(quán)核算。加強(qiáng)自然資源所有權(quán)和自然生態(tài)空間統(tǒng)一確權(quán)登記，劃清全民所有、不同層級(jí)政府行使所有權(quán)的邊界;建立自然資源開發(fā)利用準(zhǔn)入清單，厘清不同類型自然資源、空間范圍、面積、數(shù)量、質(zhì)量、權(quán)屬變化等;健全完善自然資源和生態(tài)空間使用權(quán)出讓、出租、抵押、作價(jià)出資等市場(chǎng)規(guī)則;開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算，制定生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算通則，為生態(tài)補(bǔ)償提供技術(shù)支撐。
在構(gòu)建完善市場(chǎng)化投融資長(zhǎng)效機(jī)制方面，探索多渠道、多形式的生態(tài)補(bǔ)償方式，拓展生態(tài)補(bǔ)償社會(huì)化運(yùn)作路徑;構(gòu)建補(bǔ)償資金、政策、項(xiàng)目從要素投入到區(qū)域、流域的整體性補(bǔ)償機(jī)制;以區(qū)域多種生態(tài)服務(wù)價(jià)值核算為載體，推行PPP模式，吸引國(guó)際組織、企業(yè)、公益機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體等多元化補(bǔ)償資金參與，構(gòu)建“資金池”，形成政府引導(dǎo)、市場(chǎng)推進(jìn)、社會(huì)參與的多元化投融資格局，提高資金使用效率和規(guī)模效益。
此外，加強(qiáng)綜合性生態(tài)補(bǔ)償效益監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)。開展綜合性生態(tài)補(bǔ)償效益評(píng)價(jià)，充分考慮投入成本、機(jī)會(huì)成本、生態(tài)環(huán)境效益，形成全面、綜合的生態(tài)補(bǔ)償效益評(píng)估方案;將生態(tài)補(bǔ)償與生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)、用途管制及減貧脫貧工作相結(jié)合，提高監(jiān)測(cè)監(jiān)管水平，不斷提升生態(tài)補(bǔ)償政策、項(xiàng)目、資金實(shí)施效果。
(作者單位：中國(guó)自然資源經(jīng)濟(jì)研究院)
讓綠水青山成為新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極
——以湖北省鄂西生態(tài)圈為例挖掘生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值
熊前榮
湖北是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重要省份，是南水北調(diào)中線工程水源區(qū)和三峽壩區(qū)所在地，是長(zhǎng)江流域重要水源涵養(yǎng)地和國(guó)家重要生態(tài)屏障。筆者認(rèn)為，結(jié)合湖北省實(shí)際，探索綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的可行現(xiàn)實(shí)路徑是：充分發(fā)揮重要生態(tài)功能區(qū)的自然資源優(yōu)勢(shì)，把握生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值需求的上升趨勢(shì)與規(guī)律，推動(dòng)區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值轉(zhuǎn)化，有效利用生態(tài)之美，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與生態(tài)、富裕與美麗的雙贏。以湖北省鄂西生態(tài)圈(含三峽庫(kù)區(qū)水土保持生態(tài)功能區(qū)、秦巴生物多樣性生態(tài)功能區(qū))為例，可充分挖掘綠水青山蘊(yùn)含的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值，加快建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)化供給，將生態(tài)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)，形成新的區(qū)域或特色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。
創(chuàng)設(shè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)技術(shù)條件。一是深化自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制改革?？陀^地評(píng)估當(dāng)期自然資源資產(chǎn)實(shí)物量和價(jià)值的變化，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)主體對(duì)自然資源資產(chǎn)的占有、使用、消耗恢復(fù)和增值活動(dòng)情況，全面反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源環(huán)境代價(jià)和生態(tài)效益。二是構(gòu)建自然資源資產(chǎn)統(tǒng)一確權(quán)登記制度體系，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)水流、森林、山嶺、荒地、灘涂以及探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源等自然資源資產(chǎn)的確權(quán)、登記和頒證工作，明晰自然資源資產(chǎn)所有權(quán)及其主體，厘清生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)歸屬，規(guī)范自然資源資產(chǎn)使用權(quán)，保障自然資源資產(chǎn)收益權(quán)，激活自然資源資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓權(quán)，理順自然資源資產(chǎn)監(jiān)管權(quán)，建立健全權(quán)屬清晰、責(zé)任明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。三是認(rèn)真總結(jié)一些地方開展生態(tài)價(jià)值評(píng)估項(xiàng)目試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)包括生態(tài)用地、水資源、林木資源在內(nèi)的自然資源價(jià)值和生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品供給、調(diào)節(jié)及文化服務(wù)價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，構(gòu)建由生態(tài)資源價(jià)值、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值、生態(tài)服務(wù)價(jià)值構(gòu)成的生態(tài)價(jià)值評(píng)估指標(biāo)體系。
強(qiáng)化生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的制度機(jī)制保障。一方面，建立健全縱橫結(jié)合的區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償制度，逐步提高區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)因保護(hù)生態(tài)產(chǎn)品而影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、環(huán)境脆弱區(qū)加大轉(zhuǎn)移支付力度，建立以國(guó)土主體功能區(qū)劃為基礎(chǔ)、反映區(qū)域間生態(tài)產(chǎn)品輸出、輸入關(guān)系的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，提高生態(tài)補(bǔ)償?shù)木珳?zhǔn)度。具體到湖北省，重點(diǎn)圍繞構(gòu)建以大別山區(qū)、秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、幕阜山區(qū)四個(gè)生態(tài)屏障，長(zhǎng)江流域、漢江流域兩個(gè)水土保持帶和江漢平原湖泊濕地生態(tài)區(qū)為主體的“四屏兩帶一區(qū)”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局總體思路，逐步對(duì)全省國(guó)家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域，以及森林、水流、濕地、耕地、大氣等重要生態(tài)領(lǐng)域的生態(tài)保護(hù)和生態(tài)改善給予補(bǔ)償。在長(zhǎng)江、漢江、洪湖、梁子湖等重點(diǎn)流域開展橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)，建立生態(tài)受益地區(qū)和保護(hù)地區(qū)、流域上游與下游的橫向補(bǔ)償機(jī)制。另一方面，積極培育區(qū)域之間、企業(yè)之間的用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)等市場(chǎng)交易體系，完善市場(chǎng)交易規(guī)則，發(fā)揮市場(chǎng)在生態(tài)產(chǎn)品配置中的決定性作用，提高生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的市場(chǎng)化實(shí)現(xiàn)程度。此外，完善領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)“一票否決”制度、生態(tài)環(huán)境損害終身問(wèn)責(zé)制度和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估規(guī)范化管理，建立健全生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估和賠償制度等。
加快建立健全以生態(tài)價(jià)值觀念為準(zhǔn)則的生態(tài)文化體系，引導(dǎo)全社會(huì)樹立生態(tài)文明意識(shí)。把生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入國(guó)民教育體系和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)體系，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境教育設(shè)施和場(chǎng)所建設(shè)，培育普及生態(tài)文化。引導(dǎo)公眾綠色生活，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，讓廣大人民群眾成為生態(tài)文明建設(shè)的主體、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主體、生態(tài)產(chǎn)品消費(fèi)的主體、生態(tài)環(huán)境監(jiān)督的主體，人人參與生態(tài)文明建設(shè)，創(chuàng)造更多更好的生態(tài)產(chǎn)品。
(作者系湖北省政協(xié)委員)
科學(xué)劃定生態(tài)產(chǎn)權(quán)邊界
——完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑
馬永歡
近10年來(lái)，我國(guó)積極探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)方式，在林權(quán)抵押貸款、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、提供綠色農(nóng)產(chǎn)品和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)等方面初見成效，走出了一條因地制宜的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。如何科學(xué)合理劃定生態(tài)產(chǎn)權(quán)的邊界，構(gòu)建統(tǒng)一的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。對(duì)此，筆者就完善我國(guó)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制提出如下建議：
完善自然資源資產(chǎn)權(quán)能，建立有利于生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)權(quán)制度。一是加快推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰生態(tài)產(chǎn)品的所有權(quán)及其行使主體，規(guī)范使用權(quán)，保障收益權(quán)，激活轉(zhuǎn)讓權(quán)，理順監(jiān)管權(quán)。完善生態(tài)產(chǎn)品資產(chǎn)權(quán)能，明確“歸誰(shuí)有”“歸誰(shuí)管”和“歸誰(shuí)用”。二是強(qiáng)力推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)權(quán)改革，完善自然資源節(jié)約集約綜合利用標(biāo)準(zhǔn)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的生產(chǎn)和生活環(huán)境。三是深入推進(jìn)集體林權(quán)改革，加快推進(jìn)確權(quán)登記，著力根治林草圖斑重疊的矛盾，徹底解決“一地兩證”的問(wèn)題。
完善財(cái)政投入制度，建立有利于生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的補(bǔ)償機(jī)制。一是健全生態(tài)補(bǔ)償制度，重點(diǎn)在補(bǔ)償途徑、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償方式等方面不斷探索，避免出現(xiàn)生態(tài)改善、群眾貧困的困境。二是加強(qiáng)中央對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、自然保護(hù)地和大江大河上游等重要地區(qū)的補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，使綠水青山的守護(hù)者和保護(hù)者有更多的獲得感。三是建立健全流域下游對(duì)上游、生態(tài)受益區(qū)對(duì)保護(hù)區(qū)、自然資源消費(fèi)區(qū)對(duì)資源產(chǎn)區(qū)、東部對(duì)西部的橫向生態(tài)補(bǔ)償，逐步建立體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值的生態(tài)補(bǔ)償制度。四是完善耕地休耕制度，開展糧食主銷區(qū)對(duì)主產(chǎn)區(qū)的補(bǔ)償試點(diǎn)，建立反映耕地質(zhì)量和農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的耕地補(bǔ)償機(jī)制，激勵(lì)農(nóng)民保護(hù)耕地的積極性。
加強(qiáng)市場(chǎng)體系建設(shè)，建立有利于生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的價(jià)格機(jī)制。建議健全完善統(tǒng)一規(guī)范的自然資源資產(chǎn)市場(chǎng)體系，將生態(tài)產(chǎn)品納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)，為不同市場(chǎng)主體之間的用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)和碳排放權(quán)等生態(tài)產(chǎn)權(quán)交易提供公開公平的市場(chǎng)環(huán)境。大力發(fā)展碳匯市場(chǎng)，更好地實(shí)現(xiàn)植樹造林、保護(hù)草原和濕地等自然生態(tài)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競(jìng)爭(zhēng)公平有序。全面實(shí)施生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，明確生態(tài)產(chǎn)品的準(zhǔn)入條件、方式和程序。探索建立反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本和代際關(guān)系的價(jià)格形成機(jī)制，更好地實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值。
發(fā)展生態(tài)產(chǎn)權(quán)抵押貸款，建立有利于生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的金融機(jī)制。一是積極探索綠色金融融資渠道，加強(qiáng)稅費(fèi)減免支持，更好地吸引社會(huì)資本融資。二是拓展商業(yè)銀行服務(wù)領(lǐng)域，在評(píng)定林農(nóng)信用等級(jí)、林木資產(chǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，按照“一戶一檔”的原則建立林農(nóng)信息檔案，發(fā)展林權(quán)抵押貸款，精準(zhǔn)放貸。三是有條件的地區(qū)成立綠色金融銀行，專門支持森林、林木和草原的抵押貸款。探索建立財(cái)政貼息制度，使植樹造林、保護(hù)草原的農(nóng)牧民有盼頭。
健全基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立有利于生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的核算機(jī)制。一是建立符合科學(xué)規(guī)律的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算制度，加快建立科學(xué)、統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，確定不同類型生態(tài)產(chǎn)品的核算方法和技術(shù)規(guī)范。二是制定統(tǒng)一的生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查和監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)體系，及時(shí)匯交各類生態(tài)產(chǎn)品類別、數(shù)量和空間分布的數(shù)據(jù)庫(kù)。三是開展生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證體系建設(shè)，制定生態(tài)產(chǎn)品分類清單。四是加快自然資源資產(chǎn)核算由實(shí)物向?qū)嵨锱c價(jià)值兼顧轉(zhuǎn)變，建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值定期評(píng)估制度。五是積極探索編制生態(tài)產(chǎn)品資產(chǎn)負(fù)債表，及時(shí)掌控各類生態(tài)產(chǎn)品數(shù)量和價(jià)值的變化，服務(wù)于地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的離任審計(jì)，確保生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制能夠持續(xù)。
